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标题: 大数据环比近三年美国移民签证数量，远比奥巴马时期还要多！ [打印本页]

作者: 心浩然 时间: 2019-1-13 19:16
标题: 大数据环比近三年美国移民签证数量，远比奥巴马时期还要多！

　　美国国务院近日发布的签证统计年度报告来看，在2018财年，该国仍向心怀“美国梦”的外国人发放533557张移民签证，虽比过去两年数量略有减少，但比奥巴马执政的2015年还要多。

　　美国财年是从上一年10月开始计算，到当年9月结束。考虑到特朗普的任期是从2017年1月开始，2017财年的统计报告或许未能完全反映其执政效果，但对比2018年的数据，还是能看出特朗普政府想要控制移民数量的决心。

　　2018年，美国发放的移民签证比上一年减少约2.6万张，比近五年的峰值(2016财年)下降8.4万张。但在奥巴马执政的2014及2015财年，签证数量要更低，仅发放46.7万，及53.1万张。这样一来，2016作为承上启下的一年，移民签证数量的暴增，看上去像是给继任者埋下的坑。

　　过去一年的移民类型也沿袭美国传统，依然以亲属类移民为主。直系亲属移民们拿到23.6万张签证，而依亲移民则获得21.1万张。另外，特殊类别移民以及绿卡乐透两类通道，分别发放9375与48578张移民签证。相比前四种类别，职业移民的数量显得微不足道，仅有27345张签证发放给努力就业和创造就业的新移民们。

　　对比2017财年的数据，特朗普政府无疑是意识到各类别移民产生的不同效用。直系亲属(ImmediateRelatives)、特殊签证(Special Immigrants)、以及“绿卡乐透”(Diversity Immigrants)这三项的签证发放数量都相较上一财年有所减少。

　　去年二月，特朗普曾在国情咨文中提出移民改革的四大支柱，其中有两项涉及到“移民流量大户”，一是终止现有5万人的“绿卡乐透”，改由以“基于价值”(merit-based)等方式筛选，另一则是终止以家庭为单位的链式移民(chain migration)。但这些提议在国会内部引起激烈争议，最终看点也被“投资250亿在美墨边境建墙”拿下，两项改革的讨论流于空谈。

　　从特朗普政府的执政思路来看，美国将优先考虑能创造经济价值的职业移民，但这一思路的践行仍然相当缓慢。这一类别的移民在去年获得27345张签证，相比2017财年仅增加近四千张。

　　墨西哥仍然是最大移民来源国，有约7.4万人在去年获得美国移民签证，多米尼加位列其后。亚洲新移民的势力不可小觑，不过，中国与印度并不是最大的流量贡献国。菲律宾以3.2万张成为亚洲地区拿美国移民签证最多的国家。中国位居其后，共有29360张移民签证发放给国人。越南(28701)与印度(28073)获签数量不相上下。

　　具体来看中国移民的获签情况，直系亲属移民(10791张)与依亲移民(12245张)占到签证总获得量的78.4%，比整体水平83.9%要低。职业移民在一定程度上拉高赴美中国移民的“素质”比例。

　　在中国移民们最关心的职业移民类别上，EB-1类优才移民的获签数要比投资移民EB-5数量高。过去一年，共有6582张EB-1签证或转换身份签证被中国人拿走，而EB-5及转换身份类签证的发放数仅有4642张。这也延续近五年EB-5签证的趋势，中国投资者想要通过投资移民去美国，难度将越来越大。

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　　这源于该签证项目的配额及设计机制。早年间，EB-5签证并没有受到海外投资者的关注，直到2008年美国次贷危机爆发，中国申请者一拥而上，导致各国对该项目关注度升高。中国投资者的获签率因此下降。

　　2017财年，中国人EB-5项目的获签率还能保持在75%的水平，而到了2018财年，获签率断崖式下降到48%。越南、印度和韩国等国家的投资者数量上升，也使得该项目排期现象明显。按现有的排期速度，中国投资者想要获签，需要等待十年，甚至更久。特朗普政府关张，让排期的中国投资人们更加焦虑了。

　　尽管移民能带来活力，但对各国造成的困扰也切实存在。考虑本国承载力是一道必要工序。如此来看，特朗普政府提出“Buy American and Hire American”并不是毫无来由。但相比雷声轰隆的场面，特朗普政府的移民改革之路却走得磕磕绊绊。而头疼的事却不止这一桩，大门是否真能紧闭，仍不确定。

　　据美国中文网报道，从2020财年开始，H-1B的申请程序可能发生根本性的改变。美国国土安全部2018年12月提出一项有关H-1B签证的新提议，彻底推翻了现行的“抽签”制度。目前，《联邦公报》上接受对该提议的评论时期已经结束，不过新规最早预计要到2020财年才生效。

　　新规实行后，想要为员工办理H-1B的雇主，首先需要在指定日期内向移民局提交电子申请，提供有关公司、员工以及职位的一些基本信息。随后，移民局会从中在H-1B限额内(目前常规名额为65000个，硕士及以上学历者拥有额外的2万个)随机抽选一部分申请，被抽中的公司再在60天内为雇员提交完整的H-1B申请。

　　另外，在新规下，抽签的顺序也将发生变化。现行制度下，在美国取得硕士及以上学历者先参加第一轮2万个名额的抽签，没抽中的再加入其他申请者，争取65000个名额。而新规建议所有人先参与第一轮65000个名额抽签，没中签的申请人如果拥有美国大学的硕士及以上学历，再进入第二轮2万个名额的抽签。

　　美国移民局表示，在总名额不变的情况下，新规将把硕士及以上学历者的抽中率增加16%。但也有分析认为，总体来看，这会增加H-1B申请的复杂性，电子注册流程也意味着对雇主和申请者的审查会更严，从而为希望留美工作的外籍人士增加更多困难。

　　此外，新规实行后移民局可能还会建立一个等候名单，如果中签者的H-1B申请被移民局拒绝，其名额会被等候名单上的人补上。

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