美国移民政策短期内不断剧变，是大刀阔斧的改革还是固步自封的利己主义作祟？
特总似乎是一个能创造经济奇迹的总统，这一点正在被越来越多的统计数据所支撑。但美国却已不再是那个曾经被世界上众多国家认为Nice的美国。正如纽约时报著名的评论文章所说——美利坚帝国的衰落——因为特朗普放弃了善良。让我们看看过去这几个月里善良是如何被放弃的——
01
骨肉分离，触目惊心
今年5月，特朗普政府启动打击非法移民的“零容忍政策”。八个星期内在美墨边境发生了人道主义危机——大约2000多名主要来自中美洲几国的未成年儿童，被移民警察强行从父母身边带走，安置在帐篷和废弃商场改装的集中营里面，部分被转至其它家庭收养(孩子多是美国出生而具美国公民身份，家长却是非法移民而被驱逐)。
更让人不能容忍的是，在此分离过程中至少有几百个小孩丢失了。这有两类原因，一是一些小孩被安置到了他们近亲家里，但这些亲属往往也是非法移民，他们接走小孩后即失联。二是安置部门简单粗暴，小孩名字、父母名字、去向等在骨肉分离时未登记全，以至于分离后再也搞不清孩子与父母的关系。而当父母被遣送回国后，亦没有能力来美国寻亲，因此幼小的美国公民很可能与父母永久失联。
此事先是被休斯顿的地方媒体爆出，然后美国重要媒体又跟进报道，ProPublica 还播放了小孩们与父母分离时的哭喊录音，这一下在美国掀起轩然大波。FB上的捐款几天就高达1600万美元。这充分体现出政府与民间对此事两极的态度。
02
修改移民局宗旨，举世皆惊
2017年10月8日特朗普任命以反移民著称的Francis Cissna为移民局局长。他新官上任就做了一件惊世骇俗的事—修改了移民局的宗旨。原来打开移民局的官网就可以看到这样的“使命宣言”(Mission statement)—“美国公民及移民服务局通过向我们的客户提供准确有用的信息，给予移民和公民身份福利，提高对公民身份的认识和理解，以及确保我们移民系统的完整性，确保美国作为移民国家的承诺。”
(USCIS secures America’s promise as anation of immigrants by providing accurate and useful information to ourcustomers, granting immigration and citizenship benefits, promoting anawareness and understanding of citizenship, and ensuring the integrity of ourimmigration system).
现在的官网上已经变成这样的文字——“美国公民和移民服务局负责管理国家的合法移民制度，通过有效和公平地裁定移民福利申请，同时保护美国人，保护祖国和尊重我们的价值观来维护其诚信和承诺。”
(U.S. Citizenship and Immigration Servicesadministers the nation’s lawful immigration system, safeguarding its integrityand promise by efficiently and fairly adjudicating requests for immigrationbenefits while protecting Americans, securing the homeland, and honoring ourvalues.)
这里可以清晰地看到，原来移民局的使命中确保美国“移民国家的承诺”被删掉了。原来移民局说是要“给我们的客户提供准确和有益的信息”的服务性内容现在变成了“执行移民法规”。
当世界上越来越多的国家和人民懂得政府的职能是“服务”而非“管理” 时，美国的移民局却如此倒行逆施，把“服务”变成了“管理”。
正如Cissna局长告诉移民局的官员，他们的主要职责不是满足(移民)寻求福利的帮助，而是执法和保护美国的安全。(their primary responsibility was not to satisfy those seekingbenefits but to uphold the law and protect U.S. national security.)
自从美国1952年通过《移民与国籍法》以来，移民法就作为美国联邦法律体系的基石而成为国家大法中的一个重要组成部分。六十六年来它被补充修订过多次。但移民法本身还从来没有被推翻过。但是今天它已危在旦夕!
03
成立监察机构，监督移民审核
今年3月16日《华盛顿邮报》的一篇文章——“移民局监督工作人员”，披露出一个令人意想不到的内部信息，管理美国移民系统的联邦机构正在建立一个全新的部门，以更严格地监管受理移民申请案的工作者，这一举措应该是针对那些寻求居留权或公民身份的申请人过于宽容的人。
据知情人士介绍，新监管部门的计划尚未向美国公民及移民服务局(USCIS)的19000名员工和承包商广泛披露，但该机构一直在悄悄地运行，他们在不透露姓名的情况下讨论着准备工作。
这个监察机制的直接结果就是使那些原本对移民审理持宽容态度的人不敢在宽容，而那些本来就苛刻挑剔的人更加肆无忌惮。
家庭团聚模式的移民一直是美国移民法的基础且长久以来受到保护。
但特朗普政府却在努力废除这种被白宫称之为“连锁式移民”的合法移民方式。
04
移民申请不再给补件的机会
移民局在7月13日公布了一项最新的政策备忘录，表示从9月11日起，如果提交资料不齐，或者材料不合格的话，不再要求申请人补件，而是直接给予拒绝。
这无疑对申请人的要求又大大提高了，因为全部申请材料必须一步到位，否则一个小疏忽就可导致移民申请被拒，且没有补救和解释的余地。
移民局在此项声明中表示，新规涉及到的移民申请类别包括各类非移民签证/身份以及移民申请，例如外籍劳工H-1B申请及延期与转换，商务及旅游签证(B-1/B-2)，转换学生身份(F-1/F-2)，跨国公司经理人签证(L-1)，艺术家签证(O-1);还有亲属移民(I-130)、职业移民(EB类)、调整身份(I-485)等。
移民局局长西斯纳(L. Francis Cissna)表示：通过这一政策的改变，移民局正在恢复移民官员的全权裁量权，提交移民文件时若资料不完整和不合格，移民官可以直接拒绝。
这项移民局关于补件的要求是从2013年开始全面实施的，当时是奥巴马执政期，移民局发表的一份备忘录，限制移民官的“拒绝权”，要求移民官在拒绝之前必须通知申请人补件(RFE)，或者发出拒绝意向通知(NOID).
这里可以清晰地看到，移民局实施所声称的要“提高工作效率”固然重要，但是这项新政的代价是牺牲程序的公正。在美国法律当中程序的公正一直是非常重要的，也是令世人赞叹的。中国著名艺人周立波在美持枪携毒案最终被宣判无罪就是因为当时警察执法时的程序不公正。而现在要实施的移民新政却使程序的公正得到了破坏。
另外，在人类历史发展过程中有一个逻辑关系是明确的，当一个社会离法治越远，就注定离人治越近。
这种情愿让申请案不通过，也不给人一个解释和补充的机会的做法，不禁让人想到“宁愿错杀一千，也不放过一个”的法西斯行为。
其实移民局这么做是违反了自己的证据标准，因为移民法规定证据并不是和刑法一样必须是“清楚和令人信服的”，而是一个“深思熟虑可以证明的”，移民局现在执法的这个改变相当于把移民审理变成了刑事审理，这无疑就提高了审核的标准。
05
没有最狠，只有更狠——总统扬言让政府关门
7月29日美国总统特朗普再度发出威胁称，如果民主党(国会议员)不投票支持边境防卫，包括在美墨边界筑墙，他将不惜让政府关门。不难看出，这个总统是铁了心要改变移民政策了。
回顾近期内发生的美国政府这一系列“放弃善良”的行径，我们就知道我们正在经历美国移民史上最黑暗的时期，
我们知道的那个充满爱心拥抱世界的移民，拥抱文化多元化的美国正在离我们远去。
但当美国不再是一个移民国家时，美国还是不是美国?这个世界上第一个“以理念建立的国家”是不是国将不国?
伟大的美国先贤们在两百多年前制定了确保民主与自由的联邦宪法。但她正面临着前所未有的挑战!那部一直令世人赞叹不已的民主自由基本大法，曾经无数次发挥它的纠错机制——把权力关在笼子里，但是今天她仍然能够再次胜出吗?
纽约港口，从1881年起就手中高擎火炬的自由女神已经迎接了一个多世纪来自世界各地的移民，此时此刻她还能不能继续绽放光芒?
面对这届政府的这些胡作非为，美国人民会不会答应?美国的良知会不会答应?这个国家的民主机制纠错机制何时才能启动?世界人民正拭目以待!
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